На территории Кузбасса находится мещанский старый город Кузнецк. На время становления Советской власти стало понятно, что этот город не окажет необходимого влияние на улучшение ситуации в северном районе. Это объяснялось тем, что Кузнецк удален на сотни километров от Кольчугинского и Кемеровского рудников.
Для решения важных задач советского правительства и возрождения северного района был необходим свой административный центр. Поэтому Кузнецкий съезд по предложению волостного Верхотомского совета создал ходатайство о выделении группы северных волостей: Барзасской, Терсинской, Мунгатской, Касьминской, Промышленновской, Кемеровской, Зарубинской, Вознесенской, Верхотомской, Барачатской – в особый уезд, где центр находился бы в селе Щеглове. И в марте 1918 года из села Щеглова образовали город, наделив его лесами и землями из свободных лесных дач.
Первый съезд Советов города открылся в здании волостного исполкома в мае 1918 года. Делегатами съезда были солдаты-фронтовики, крестьяне, шахтеры Кольчугинского и Кемеровского рудников, строители коксохимзавода. Совет состоял из 17 человек. Степан Рукавишников, рабочий химзавода, был выбран председателем исполкома. Его заместителем был Григорий Шувалов, плотник рудника, его знали как борца с кулацким засильем и преобразователя села в город.
В мае 1918 года съезд закончился демонстрацией. Новоселы, шахтеры рудника, строители коксохимзавода прошли с красными флагами по улицам города, приветствуя рождение нового советского города.